关于建设高质量户外运动目的地的指导意见 国家发展改革委　体育总局   户外运动主要是指以自然或户外环境为依托的体育运动，一般包括滑雪、滑冰、桨板、船艇、潜水、骑行、山地越野、攀岩、自驾、溯溪、漂流等项目。发展户外运动是满足人民群众日益增长的运动健康需求、推动全民健身及相关体育产业发展、培育新的经济增长点、促进绿水青山向金山银山转化的重要举措。为加快建设高质量户外运动目的地，推动户外运动产业高质量发展，现提出以下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以更好满足群众运动健康需求、增进人民福祉为出发点，统筹自然资源保护与合理利用，统筹发展和安全，依托户外运动优质资源和优势项目，提升设施建设、服务保障、赛事组织水平，强化产业集聚、业态融合、辐射带动作用，建设设施完善、服务优质、赛事丰富、国际知名的高质量户外运动目的地，带动我国户外运动产业发展水平显著提高。 到2027年，初步形成一批较为成熟的高质量户外运动目的地，形成可复制、可推广的建设经验，辐射带动作用得到显现。到2030年，建设100个左右高质量户外运动目的地，使其设施建设、服务供给、管理水平、国际影响力全面提升，助力户外运动参与人数持续增长，推动户外运动产业成为新的经济增长点。 二、合理利用优质户外运动资源 （一）科学布局高质量户外运动目的地。依托优质山水陆空户外运动资源，统筹考虑冰雪、山地、水上、陆地、航空等户外运动项目开展条件，深入发掘区域比较优势，合理确定高质量户外运动目的地的空间布局和地域范围，支持建设以优势项目为主、多种项目融合的高质量户外运动目的地。鼓励雪季长、雪质优的东北、华北、西北地区重点发展冰雪运动项目；鼓励长三角、粤港澳大湾区等地区综合发展桨板、船艇、潜水、低空、骑行等运动项目；鼓励西北、西南地区特色发展山地越野、攀岩、自驾、溯溪、漂流等运动项目。 （二）推动优质资源向户外运动开放。准确把握生态环境保护和经济发展的关系，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强与国土空间规划的衔接，严格遵守耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、林地草地湿地荒漠、防洪和河道管理等相关法律法规和政策要求，坚持因地制宜、分类施策、科学规划，推动高质量户外运动目的地建设与自然环境和谐共生。鼓励高质量户外运动目的地建设地区探索完善自然资源向户外运动开放的申请条件和审批程序，并建立健全评价体系和监管制度。支持在部分有条件的国家公园、自然保护区和自然公园等自然保护地内依法依规开展户外运动，鼓励与特色生态旅游相结合。 三、强化户外运动设施建设 （三）完善户外运动场地设施。集中力量建设一批高质量的冰雪、山地、水上、陆地、航空等户外运动场地设施，支持汽车自驾运动营地、航空飞行营地、登山营地、船艇码头等建设。倡导合理利用自然环境打造运动场景，推进户外运动项目有机嵌入绿色生态环境。结合地形地貌特征，以绿道、健身步道、森林步道、骑行道、风景道、滨水道等线状道路为媒介，加强各类户外运动场地的有效串联，形成全域覆盖、配套完善、分布协调的设施供给格局。 （四）提升配套服务设施水平。围绕群众需求，结合户外运动项目特征，着力建设为民惠民、功能完备、服务高效、便捷可及的户外运动综合服务设施。运动区域设置标识标牌、设备寄存、临时休憩等配套设施，场地外围配备停车场、充电桩、公共厕所、沐浴更衣、装备维修、便捷医疗、快速补给、通信网络、餐饮住宿等服务设施。科学规划设置露营区域。 （五）提高高质量户外运动目的地通达性。提升高质量户外运动目的地国内、国际通达度，促进高铁、公路、机场等交通基础设施与高质量户外运动目的地高效衔接。推进高质量户外运动目的地与相关道路同步规划建设，连通高质量户外运动目的地与交通干线，打通户外运动“最后一公里”。引导有条件的地区积极对接交通运输部门及企业，在户外运动旺季增加铁路、公路、民航运输能力。完善高质量户外运动目的地不同场地之间的连通方式，灵活提供交通接驳服务。 四、推动户外运动产品及服务升级 （六）提高企业服务能力和管理水平。培育一批户外运动龙头企业，加强户外运动产品及服务标准制定、应用和推广，增强引领示范作用。组建专业化管理和教练队伍，加强管理实务、运动技能、应急处置等专业培训和当地人文历史、自然风貌等通识培训。引导企业优化激励措施，提高一线人员服务技能和服务意识。拓展内容营销、社交媒体营销等新模式，提升户外运动产品及服务的品牌影响力。 （七）丰富户外运动产品及服务种类。围绕群众喜闻乐见的户外运动项目，鼓励发展包括教练、导游、装备租赁销售和保险等在内的户外运动服务体系。鼓励模式创新、引进合作等方式，不断丰富产品及服务项目种类，提升发展水平。引导企业应用人工智能、大数据、物联网等信息技术，深化户外运动线上线下融合，开发智能骑行、智能划船、模拟飞行等新服务，提供实时轨迹记录、无人机航拍等新体验。 （八）优化参与者的运动体验和消费环境。鼓励户外运动目的地强化数智赋能，推出集精品路线、赛事活动、服务信息于一体的户外运动数字平台，增强赛事报名、线路规划、应急救援等服务匹配度和响应速度。鼓励与健康机构和专家合作，开展运动技巧、安全防护等专业化培训，提升户外运动参与者的科学运动和健康管理水平。推动全场景融入环保理念和元素，增强户外运动参与者对大自然的体验。强化服务质量监管，优化户外运动消费环境。 五、健全户外运动赛事活动体系 （九）丰富群众性户外运动活动。引导和支持户外运动目的地组织开展丰富多彩的全民健身、节庆登高、大众冰雪季等群众性体育活动，让更多群众找到适合的参与方式。推广徒步、登山、骑行、漂流、定向越野、野外生存等传统户外运动，发展冲浪、飞盘、桨板、速降等新兴户外运动。鼓励依托资源优势，根据季节变化开展春季赏花徒步、夏季沙滩排球、秋季山地骑行、冬季滑冰滑雪等特色活动。 （十）发展全国性精品赛事体系。支持高质量户外运动目的地承办全国性户外运动赛事，对标国内外一流赛事标准，不断提高运营水平。推动汽车拉力赛、房车露营集结赛、越野赛、帆船赛、摩托艇赛、滑翔赛、登山赛等在当地创新发展。推动户外运动与当地民俗文化等要素结合，引导高质量户外运动目的地至少培育1项影响力较强的特色品牌赛事。加强户外运动赛事合作，鼓励举办国内区域性赛事，助力城乡区域协调发展。 （十一）加强赛事活动国际合作。支持高质量户外运动目的地加强与国际知名户外运动企业合作，对接相关国际体育组织赛事资源和技术指导，吸引高水平国际赛事在当地落户。对标赛事国际标准、规则和积分体系，完善赛事硬件设施和组织服务，吸引全球顶尖选手和团队参赛。强化重大赛事媒体宣传、品牌塑造和文化传播，塑造城市和地区良好国际形象。加强与共建“一带一路”国家户外运动赛事合作。 （十二）优化赛事活动组织管理。健全户外运动赛事分级分类审查，加强户外运动目的地赛事组织管理跨部门协调。严格实施“举办高危险性体育赛事活动”行政许可，明确主办方、承办方、协办方职责，优化办赛审批流程。强化赛事各环节监督，确保公平公正。引导户外运动俱乐部、社会组织等规范开展赛事组织和服务。推动青少年群体积极参与，扩大户外运动参与人群基数。倡导绿色办赛，加强环保宣传，提高参与者的环保意识。 六、深化户外运动等产业融合发展 （十三）促进户外运动及相关服务业融合发展。鼓励在高质量户外运动目的地建设中，促进户外运动与旅游、文化、康养、教育等深度融合，推动实现户外运动项目全空间、全季节、全时段覆盖。鼓励开发创作户外运动主题影视和文创产品。开展户外运动健康干预、康复疗养和健康养老等服务，推动运动康复产业发展。拓展户外运动特色亲子、研学等活动，发展户外运动教育培训服务。 （十四）辐射带动户外运动制造业及相关产业发展。鼓励有条件的地区建设户外运动制造业园区，积极培育或引进户外运动鞋服、器材、智能穿戴装备生产企业，支持运动器材设备自主研发。引导户外运动目的地与户外运动装备器材制造优势地区加强技术服务合作，支持与交通运输、铁路、民航、邮政等部门和企业协作开发便捷化运输物流服务产品。 （十五）推动户外运动目的地合作共建与成果共享。促进户外运动与休闲农业等融合发展，支持村集体和农户依法投资参股，拓宽当地居民收入渠道。支持公建民营等模式，调动民营企业参与积极性，引导优先吸纳当地劳动力，支持退役运动员和教练员就业创业。探索外资以独资、合资方式参与高质量户外运动目的地建设可行方式。 七、提升户外运动安全治理水平 （十六）建立健全户外运动安全防控体系。加强户外运动项目安全属地监管和分级监控，推动高质量户外运动目的地建立政府主导的户外运动安全体系。落实国家相关安全标准，户外运动区域设置清晰的安全标识，配备必要的防护救援设备和物资。重大赛事活动举办要坚持底线思维，深入开展户外运动安全隐患排查治理，加强对极端恶劣天气的监测和短临预警，全程保障通讯畅通，规范执行赛事熔断方案，坚决遏制重特大安全事故发生。落实当地政府安全主体责任，做好户外赛事活动安全保障工作和应急管理综合调度。严格遵守军事设施保护法、测绘法等有关规定，切实维护国家安全。 （十七）健全户外运动救援体系。构建政府主导、社会参与的户外运动救援体系，发展社会应急救援力量，鼓励组建救援志愿者队伍。推动与当地消防救援、医疗等部门建立紧密合作关系，鼓励有条件的地区打造集预警、救援、医疗于一体的户外运动救援基地，靠前部署救援力量，确保及时出动。强化应急培训、风险预警、救援演练，推广空间信息技术应用，增强户外运动救援的准确性和及时性。加强高质量户外运动目的地户外运动救援跨区域协作。 （十八）提高户外运动参与者安全意识。引导有条件的地区配置专业培训力量，设置安全教育培训课程，开展户外运动安全教育，加强安全宣传。加强赛事活动前的风险讲解、标识提示设置和注意事项告知，引导参与者配备必要的定位、通讯、生命防护等安全装备，培养户外运动参与者风险意识、责任意识。鼓励开发户外运动赛事保险产品。 八、强化要素保障 （十九）优化土地供应。引导各级国土空间规划统筹保障高质量户外运动目的地建设需求，依法依规优化环评、林地草地占用、涉河湖、建设用地用海等审批流程，鼓励依法利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地开展项目建设，支持依法依规以划拨使用等方式保障非经营性公共营地用地。 （二十）加强资金支持。通过中央预算内投资、地方政府专项债券等对符合条件的高质量户外运动目的地项目建设予以支持。用于体育事业的彩票公益金可按规定支持户外运动公益项目。通过相关公益性基金等支持高质量户外运动目的地开展户外运动活动。鼓励各类金融机构按照市场化原则对符合条件的户外运动企业加大信贷投放。有条件的地方可通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，降低户外运动企业融资成本。 国家发展改革委、体育总局等部门统筹协调高质量户外运动目的地相关工作，指导高质量户外运动目的地的规划、设计和建设。体育总局等相关部门完善户外运动标准体系。省级人民政府将高质量户外运动目的地建设任务纳入相关规划，统筹评估域内资源，指导有条件的地区开展建设。建设地区人民政府履行主体责任，组织实施好高质量户外运动目的地建设各项工作任务。国家发展改革委、体育总局会同有关部门适时开展经验交流活动，总结推广典型经验做法。

飞鸿故里，南海湾畔，由历奇探险承建的广东佛山南海湾探索乐园高空网阵项目完美收官！南海湾探索乐园分为勇者挑战区、高空网阵、ATV赛车区、绳网乐园和阳光草坪等区域，共有五大游玩线路。各区域功能各异，既有适合团队协作挑战的拓展项目，又有能让学生们增长知识、开阔视野的科普体验区，该项目是广东省内首个将科技与户外运动深度融合的沉浸式探索乐园，致力于在华南地区树立探索、运动与科技互动的标杆，并推动景区成为四季皆宜的热门户外目的地。

       由历奇探险承建的亚繁仙居悦城欢乐世界室内飞拉达、步步惊心、绳网蹦床、攀岩、绳网吊桥项目完美收官！亚繁仙居悦城欢乐世界距离神仙居风景区仅1.5公里，项目以亲子欢乐岛、亲子游乐嘉年华、多媒体5D动感影城、蹦床滑梯乐园、数字体育&趣味运动、国内首创自旋滑车、游艺游戏+ VR 、激情欢乐立体赛道车玩家、惊悚探险&黑暗乘骑、光影世界&电影工坊为主题，利用多屋顶打造一个极具创意的“天空之城”。另外项目还布局了室外四季水滑梯乐园、室内四季亲子水乐园、室内常温冰雪世界、室外四季旱雪乐园、室内大型鱼缸水族馆&企鹅萌宠乐园、室内四季花海梯田&大型无动力亲子主题森林王国、户外运动&拓展、空中游步道&山地越野车体验、自然科学&奇幻夜游、神奇光影秀&裸眼3D等为主题的多重欢乐体验，项目建成运营后将成为大型综合型亲子梦想乐园 ，浙江省文化旅游新名片!         项目作为神仙居旅游度假区重要组成部分，建成后将进一步丰富和增强神仙居旅游度假区业态功能，提升度假区休闲游乐品味和旅游度假形象，弥补度假区在创国家级旅游度假区、打造世界旅居目的地过程中，游乐设施不足、休闲游玩项目不多的短板，进一步满足游客多样化的消费需求。  

     12月12日-13日，由中国环境与户外教育研究中心、中国职业安全健康协会户外教育安全分会联合主办的第十届中国户外教育发展大会暨2023中国职业安全健康协会户外教育安全分会年会在四川省南充市天来大酒店隆重举行。本次大会汇聚了户外教育众多行业大咖，从户外品牌赛事、防溺水安全教育、校外教育、露营产业、研学旅行、青少年应急技能训练等方面展开多领域、多层次的研讨与交流，共同见证中国户外教育行业发展的新篇章。    本次大会以“创新发展新模式 迈入发展新时代”为主题，由全体大会、专业论坛、圆桌对话、十周年晚会、体育旅游新项目体验交流赛等多场丰富多彩的活动组成，集国际性、创新性、多元性、专业性于一体，为户外教育打造一个主动引领、凝聚智慧、经验分享的交流互动新模式，形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的户外教育对外开放局面。会议由十二届全国青联委员、中国职业安全健康协会户外教育安全分会副会长陈学斌主持。    南充市高坪区副区长、党组成员罗平致欢迎辞，罗区长介绍了当地户外教育的发展情况，并表示高坪区将以此次大会为机遇，大力推动户外教育产业发展，逐步打造户外教育基地，共同促进户外教育的发展壮大。    中国职业安全健康协会户外教育安全分会书记唐国富致辞：见证协会10年来不易的发展历程，很荣幸来到美丽富饶色彩斑斓的南充来召开此次年会，南充是川陕革命根据地的重要组成部分和众多老革命家的故里，还是一个热情好客充满美好的城市，对大家不远千里的来参加表示热烈的欢迎。    接下来中国职业安全健康协会户外教育安全分会副会长、中国环境与户外教育研究中心主任、中国高等教育学会体育专业委员会教学研究部秘书长、教育部高等教育出版社认证教育分社社长陈海以“我国户外安全教育教材体系暨青少年防溺水安全教育体系建设”为主题发表专家观点，并从两方面进行了阐述，其一是户外教育在教育出版领域如要长足发展就要进行的新时代户外教育教材体系建设的十二字方针“课题引领、分批建设、平台支撑”；其二是“青少年防溺水安全教育初探”展开论述。    山东广播电视台经济频道副总监、山东广播电视台青少年综合实践中心负责人高炜以 “劳动教育课程新赛道的探索及发展”为主旨，从劳动精神、劳模精神和工匠精神出发，寻找适合自身资源的新赛道的实战经历进行了精彩分享。    内蒙古呼伦贝尔森林草原旅游协会总顾问路斌代表协会首次发布2024年“英雄草原之路呼伦贝尔100越野赛”体育旅游融合项目，在国家发展大健康产业的引导下，在呼伦贝尔美丽的风景下，沿着成吉思汗的脚步，开启一场草原牛羊间的奔跑。    中国职业安全健康协会户外教育安全分会会长吴军生教授以“2023中国户外教育行业综述及趋势预判”为主旨发表讲演。他首先从户外教育分类进行了阐述，并从户外自然教育、户外团队教育、户外安全教育、户外技能教育、户外综合教育五个方面，深入浅出的剖析我国户外教育在发展过程中的得失，以及对2024年未来发展趋势进行预判和期望。    随后在第一场【圆桌对话：户外教育大格局 2024大发展】上，中国职业安全健康协会户外教育安全分会副会长陈海、山东省户外教育协会杨凯、内蒙古呼伦贝尔森林草原旅游协会路斌进行了对话和交流：    陈海副会长围绕两点讲到：1、对于自己好的想法和创意，应注重知识版权保护，保护自己原创著作权；2、户外教育相关内容应制作自己的微课（技术动作视频），同时优质的课程资源，可以合作共赢，共同分享和提高各会员单位的培训水平，促进户外教育的大发展。    杨凯副秘书长介绍了山东户外教育协会成立及开展户外教育相关工作的做法和感受，同时分享了与相关兄弟协会协同发展、共促进步的成功经验。    路斌总顾问对呼伦贝尔森林草原旅游协会业务进行了介绍，并希望与全国同行联起手来资源共享，共同发展。    中国青少年制服团队发展中心主任、少年警讯总部培训总监、首席教官谢智勇以“让孩子独立自信有力量”为中心思想，围绕“以新的教育场景去提升青少年核心素养，以少年警训为例”做精彩的主旨发言。    中国职业安全健康协会户外教育安全分会理事、研学旅行系列教材主编、华东师范大学兼职研究员、山东师范大学硕士生导师彭其斌 以“守正与创新—研学旅行发展的两个核心问题” 与大家分享，并指出要在研学旅行发展中守住自身原则，不能突破底线，再就是要不断创新，要时刻关注未来的发展方向，要有好的发展运营策略。    第二场圆桌对话围绕：【圆桌对话：如何应对以劳动教育和研学实践为主流的市场新变化】展开讨论和交流；    广东海洋大学体育休闲学院院长李新华教授强调劳动教育应在全面发展的中国特色社会主义领导下，在新时代教育方针下，围绕为党育人，为国育才，为祖国培养合格的建设者和接班人。    谢智勇教练提出了三个观点：一是科技力量在劳动教育中发挥重要作用，运用科技赋予劳动教育新的生命。二是深度挖掘劳动课程的兴趣点，创新课程体系。三是提高劳动教育在动手能力方面的训练，让孩子走出去，走进自然，通过劳动教育，减少浪费情况的发生。    高炜讲到：一是国家政策在劳动教育方面有明确依据，利于开展劳动教育。二是校内师资不够，校内劳动教育开展困难。三是组合劳动教育资源，利用当地特色打造差异化发展。    长期以户外教育为主营业务，在市场打拼来自广东中山的方钟鸣总经理：探讨目前研学旅行市场存在的问题，同时希望户外教育与传统教培行业能够合作共赢，加大消课量，促进教培行业发展。    南充户外教育协会秘书长王波分享“营地为王，没有中间商”的重要性，没有营地客户认为承受风险的能力不够，同时没有营地空窗期太长。其二要依靠相关组织开展户外教育相关业务，背靠大树好乘凉的原则；三是要做好资源链接，积极寻找突破口，创新发展。    中国职业安全健康协会户外教育安全分会常务理事、历奇探险创始人谢华围绕“中国青少年应急技能训练现状及场地设施建设”为主旨进行了分享，从室内场地设施，救援场所，网络安全，教育安全馆等多方面进行了详细的新观点、新思路的阐述。    南充市高坪商投公司副总吴伟围绕“中国防溺水安全教育馆规划设计与运营”为主旨从最初的设计思路和运作路径进行分享，特别强调作为全国首个专注青少年防溺水技能训练的专业场馆项目， 以及积极有益的尝试和努力，意义重大深远。    南充市户外教育协会会长、西华师范大学环境科学与工程学院党委副书记、院长任丽平：围绕“南充市户外教育协会”为主旨进行讲话，从协会简介、发展规划、协会五大工作方向、协会业绩以及协会未来与发展进行了分享。    第三场圆桌对话围绕：【圆桌对话：青少年应急技能训练场馆化的可行性和必要性】”展开讨论和交流。    吴军生会长主持了此次圆桌对话。首先由杨丽晶副总裁对场馆和露营地的基建提出建议，除了将硬件设施给予客户很好的印象外，在做场馆设计规划时，体验感来说也很要，专业的水处理系统不仅可以提高客户体验度，更可以为保护生态做出贡献。希望通过协会平台，互通有无，让专业的人做专业的事，为户外教育出一份力。    吴军生会长总结到：中国第一家防溺水馆的建成，让只停留在课本和视频学习的防溺水教学有了实操的可行性，为青少年防溺水教育起到了重大意义，让青少年应急技能训练场馆化的可行性和必要性得到了突破，为中国户外教育行业起到了标杆的作用。    十年，是一场漫漫征程；十年，更是一首奋进的赞歌。行业精英的积极参与下，在各位工作人员的无私奉献下中国职业安全健康协会户外教育安全分会十周年年会圆满召开。    中国职业安全健康协会户外教育安全分会将以十周年为新起点，不忘初心，再起新程，“创新发展新模式  迈入发展新时代”。相信2024年在中国职业安全健康协会的大力支持下，在各位会员单位齐心协力下，将继续发展壮大，为企业提供更旷阔的平台，赋能企业高质量发展，助力企业为社会做出更大的贡献。    让我们共同为中国户外教育未来更好的明天而努力。